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在全省体育系统依法行政工作培训会上的讲话

日期:2016-01-21 00:00:00来源: 点击量:
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同志们:

这次省局决定在全省体育系统召开以法制建设和依法行政工作为主题的会议,意义重大。这在我省体育近六十年的发展史上可以说是第一次,既说明了体育事业各项工作纳入法制化轨道的崎岖发展之路,更说明了伴随经济社会的快速发展,体育工作对法制建设和依法行政工作的迫切要求。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出要全面落实依法治国基本方略,维护社会公平正义。体育事业是社会主义现代化建设的重要组成部分,体育系统加强体育法制建设,推进依法行政、依法治体工作,既是体育部门贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,加快建设合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的体育行政管理部门的需要,更是促进体育事业科学发展,满足广大人民精神文化需求,提高全民健康素质,促进社会和谐进步的需要。

在此,我就学习贯彻前不久召开的全国依法行政工作电视电话会议温总理讲话精神,加强体育系统法制建设,推进依法行政、依法治体工作谈几点意见:

一、学习贯彻全国依法行政工作电视电话会议精神

2010年8月27日,国务院召开了全国依法行政电视电话会议,温家宝总理作了重要讲话。他指出依法行政是现代政治文明的重要标志和建设法治政府的核心。贯彻依法治国基本方略,推进依法行政,建设法制政府,具有划时代的重要意义,是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化,是我国政治体制改革迈出的重要一步。各级政府和所有工作人员要牢固树立法治观念,严格遵宪法和法律,严格依法办事,不断推进法治政府建设取得新成效。

他强调要继续深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》,推进依法行政、建设法制政府,认真做好五个方面工作。一是加强政府立法和制度建设,着眼于服务经济社会发展大局,加强重点领域的立法工作。二是深入推进科学民主决策。坚持依法决策,健全决策程序,强化决策责任。三是严格依法办事。政府所有行政行为都要于法有据、程序正当,不仅要按法定权限办事,还要按照法定程序办事。没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、企业、其他社会组织权益和增加他们义务的决定。四要全面推进政务公开,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开。政府所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况都要公开透明,让老百姓清清楚楚知道政府花了多少钱、办了什么事。五是健全行政监督体系和问责制度,更加重视人民群众和社会舆论的监督。

关于全国依法行政工作电视电话会议温总理讲话精神就简要学习传达到这里,希望会后,各地各部门认真按照省市法制部门通知要求,深刻领会会议精神,做好学习传达工作。

二、加强体育法制建设,推进依法行政、依法治体工作的重要性和现实意义

(一)社会的发展形势和体育自身的特性决定体育工作需要加强体育法制建设,推进依法行政、依法治体工作。

随着社会主义市场经济的不断发展和完善,越来越要求政府在发展经济中的社会责任,满足社会公共基础设施配套建设,提高社会公共服务能力,建设法制政府,按法办事、按程序办事、按制度办事。政府按法办事意识越强,越公开透明,公信力就越强。体育行政管理部门是政府管理体育工作的执行部门,代表政府履行体育方面的社会公共服务职能,需要把社会各方面涉及体育的利益分配好,保障到位人民群众的健身权益,这就需要我们把体育系统的法制工作建设好,按法照章办事。

体育是讲究规则之上的事业,同其他行业相比,更加讲究一定的规范性约束,更加注重公平、公正、合理、合法。特别在体育比赛中,没有竞赛规则就无法开展比赛。这就使得体育与法制两者关系相辅相成,互为补充需要。体育事业的发展需要法律法规制度作保障,需要法制化的环境,如制定体育竞赛规则,打击吹黑哨、赌球,净化竞赛环境,保障群众参加体育活动的安全等;反过来,体育行业存在的赛事仲裁纠纷、使用违禁药物、大型活动引发的公共秩序安全问题,以及体育场地设施的侵占破坏等现象也暴露出现行社会法规制度的不完善,在某种程度上促进了法学理论和法律制度的发展和完善。

体育活动由于涉及社会公众利益面广,容易产生诸多社会问题,如网络媒体曾经炒作的沸沸扬扬的举重冠军当澡堂工事件,今年公安部和国家体育总局严厉打击利用足球比赛进行赌博,采取专项治理工作等,这些事件容易引起民众对现行法律制度的反思,增强自我法律保护意识。

(二)当前我省体育法制工作存在的诸多问题和不足,需要加强体育法制建设,推进依法行政、依法治体工作。近年来,我省体育法制工作在省、市法制部门的指导和体育部门的共同努力下,各地、各部门积极学习宣传国家、省有关法律法规和体育部门法规规章,体育系统工作人员的法制意识和依法行政能力逐步得到增强,然而与我省经济社会的快速发展对体育事业的客观要求相比,仍然存在着不少问题和差距,主要表现如下:

一是对法制意识淡薄,对体育法制工作重视不够,组织领导不力,缺少必要的法制工作机构。二是体育立法滞后,缺少必要的地方性法规规章制度,与外省市相比差距较大,我们在体育竞赛管理、体育场地设施建设、体育产业经营、新利国际娱乐网站的人才培养退役安置等方面亟待加强地方性体育法规制度建设。三是依法行政、依法治体水平不高,科学决策能力不强。体育系统干部职工学法、懂法、守法、用法的意识不够,缺少学习宣传国家、省法律法规、特别是体育行业自身的法规制度的必要措施。全省体育系统依法治体的氛围不浓,部分市县依然存在竞赛风气不正、侵占破坏体育场地设施等违法乱纪现象。四是执法监督不力,缺少必要的执法队伍。各地、各部门贯彻落实推行行政执法责任制的各项工作不力,执法主体和权限不清、程序不合理,在执法监督、规范性文件的审查备案、执法案卷的办理、执法队伍的学习、培训,以及行政复议、诉讼事件的处理等方面存在诸多问题。有的地方这方面工作几乎还是空白。这些问题的存在,十分不利于体育事业的科学发展,很需要我们切实加强我省体育法制建设、推进依法行政工作、依法治体工作。

(三)体育事业要实现科学发展,需要加强体育法制建设,推进依法行政、依法治体工作。体育事业要实现科学发展,就应当以人为本,把握发展第一要义,关注人的生存权、发展权,保护人的健康权益不受侵犯。加强体育法制健身,推进依法行政、依法治体工作,既是体育实现科学发展的重要表现,也是体育事业科学发展的重要保障和有效途径。

1.加强体育法制建设,有助于解决体育竞赛纠纷,建立完善的体育仲裁制度,打击吹黑哨、以假乱真、以大打小、雇佣军,使用违禁药物等行业不正之风,净化体育竞赛环境,促使运动员专注体育训练水平的提高,增强新利国际娱乐网站的观赏价值和体育竞赛的魅力,为提高体育竞技水平保驾护航。这次省十一运会在洛阳的青少年组比赛,省运会组委会就专门为加强赛风赛纪和反兴奋剂制定了严格的制度规定。

2.加强体育法制建设,有助于群众从事健身活动权益的实现,使人民群众能够在法制化、制度化的保护下,切实享有健身权益;有助于破除陋习,移风易俗,让老百姓远离“黄、赌、毒”,使一些不法分子利用群体活动从事封建迷信、色情、赌博等活动得到惩治;有助于保护公共体育场地设施得到合理开发、利用,保护青少年健康成长,提高全民健康素质,维护社会稳定,促进社会和谐进步。

3.加强体育法制建设,有助于发挥政府在引导、规范体育市场中的作用,建立公开透明的市场准入制度和行业监督管理制度,有助于以法的形式,加强对体育组织、体育竞赛活动名称、标志的保护,正确引导体育消费,大力发展体育旅游、休闲、竞赛表演、场馆经营等为主的体育产业市场,完善体育产业税费政策,鼓励和引导社会非公有资本和各类社会资本以国家允许的方式投资体育产业。

4.加强体育法制建设,有助于体育事业与体育产业、体育事业内部各门类均衡协调发展,深化体育体制、机制改革,转变体育行政部门职能,建立健全科学民主的决策机制,提高行政机关工作人员依法行政观念和能力,建设合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的体育行政管理部门,确保体育事业在法制化、制度化的轨道上健康前进。

三、加强体育法制建设,推进依法行政、依法治体工作,服务体育科学发展

(一)切实增强体育系统法制观念,加强对体育法制工作的领导。

法律只有进入人的内心世界,被人真正信仰和信赖,才能有力量,才能有权威。在当前加快推进社会主义现代化进程的新的历史阶段,体育事业不断发展的新形势对体育法制工作提出了更高要求,我们决不能再像过去那样喊喊口号,挂挂横幅标语,读读条文,了解基本法律大义就可以了,而是对工作所涉及的法规制度特别是体育法律法规制度要有充分的认识和了解,把握其精神实质,把依法行政、照章办事内化为自我工作方式和行为习惯。我们要站在适应经济社会快速发展、提高体育部门执政能力的高度,充分认识体育法制工作的重要性,认真查找存在的问题和不足,切实转变观念,增强法制意识,加强对体育法制工作的领导。

具体来说,就是要做好三个方面基础工作:

一要建立健全体育法制工作责任制度。全省体育系统务必要充分重视体育法制工作的重要性,正确认识体育法制工作对促进体育科学发展的重要现实意义。各级体育主管部门主要负责同志和分管领导应当重视体育法制工作,切实担负责任,把体育法制工作作为一项重要工作列入议事日程,不断加强对体育法制工作的规划部署和组织协调,建立健全体育法制工作责任制度,切实解决法制工作中的实际问题。

二要建立健全法制工作机构。要按照政府法制部门的要求充分发挥法制机构对本地、本单位法制工作的规划、组织、指导、协调、监督检查和咨询服务等职能。要根据工作需要成立法制工作领导小组和办公室,明确法制工作具体负责部门和专职人员,制定体育法制工作发展计划,认真组织开展体育法制工作。必要时可以成立专职法制机构,平顶山体育局这次抓住政府机构改革机会成立了政策法规科,我看就值得其他地市学习和借鉴。

三是要提高依法行政质量和效率,加强体育法制人才队伍建设。要采取积极有效的措施,如招收、引进法律专门人才开展法制工作,组织开展体育法制工作经验的交流和推广,为体育法制工作人员参加学习、交流活动提供保障条件等,提高体育法制工作人员队伍素质,积极为体育法制工作者创设良好的工作环境。

(二)加快体育立法工作进程,建立健全地方体育法规体系建设。

一要加快我省体育立法工作进程。《河南省体育发展条例》日前已经颁布实施,填补了我省体育立法空白。但是,这仅仅是我省体育立法工作的开始。根据体育事业发展需要,我省还需要逐步建立和完善在群众体育、新利国际娱乐网站、体育竞赛、体育场地设施、体育产业经营等方面的地方性法规规章制度。比如,当前亟待需要解决的新利国际娱乐网站人才培养和出路问题,很有必要促进省政府尽快制定《河南省新利国际娱乐网站人才培养和退役安置办法》。有立法权限的郑州、洛阳两市体育部门应当根据本地区体育发展需要,积极配合当地人大做好地方性体育法规制度建设。二要针对体育事业发展与体育改革中的重点和难点问题,各地、各部门应当及时做好与国家、省法规规章相配套的政府规章或规范性文件的制定工作,以及单位和部门的规章制度的建设工作,使我省体育通过阶段性工作努力,尽快形成较为完善的法规制度体系。三要认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神,深化体育体制、机制改革,按照社会主义市场经济的发展要求,理顺现有体育管理体制,坚持政事分离、管办分离的原则,建立公开、透明、科学的体育管理体制,建立健全奖罚分明、民主科学、高效便民、权责统一的激励机制和监督机制。

(三)全面推行行政执法责任制,切实做好依法行政工作。

全面推行行政执法责任制是近年来党和国家为转变政府职能,加强行政部门依法行政工作,建设法制型服务政府而开展的一项重要工作。各地、各部门应当按照国家、省的部署和安排,着力做好五个方面工作:

一要按照《行政许可法》要求,继续做好规范性文件的清理、修订、制定和审查备案等工作。二要依据国家、省有关法律法规,进一步梳理、确定本地区行政执法项目和执法依据,如高危险性体育项目经营活动、开办健身气功活动站点、开办少年儿童体育学校、武术馆校等执法项目的确定问题。要制定行政执法岗位责任制度、行政执法实施标准和行政过错责任追究办法等制度,明确执法岗位和相关责任人,规范行政执法程序,用好行政执法裁量权,做到执法公开、公正、便民、高效。必要时可以向政府编制部门争取成立专门的执法队伍。三要按照省、市法制部门要求,规范行政执法案卷,如运动员、裁判员、社会体育指导员技术等级的确认、办理,体育传统项目学校的批准、管理,民办非企业单位成立、变更、注销,体育社会团体登记变更、注销等执法项目案卷的规范、整理、归档工作。四要按照《行政复议法》的有关规定,认真开展行政复议工作,对群众来信来访要热情接待,妥善处理,及时防范、化解行业存在的问题和矛盾。五要配合好省、市法制部门,做好依法行政的年度自查和评议考核工作。

(四)加强体育执法监督检查力度,严肃查处违法乱纪行为。

做好依法行政工作的同时,执法监督检查也很重要,监督不力,腐败现象就会滋生蔓延,为此:

一要把执法监督检查工作落实到实处,省、市体育部门每年应当定期对本地、本系统、本部门体育法制工作开展一到两次的检查监督工作。二要积极配合好人大、政协部门展开对体育工作的调研,适时联合教育、文化、民政、建设、规划等部门开展对体育行业的执法监督检查活动,以引起社会各界对体育法制工作的重视。三要对工作中存在的执法不公、行政过错行为或违法乱纪现象及时查处,如行政执法过程中很容易出现的“吃、拿、卡、要”等不正之风。对于体育比赛中使用违禁药物,借助体育从事赌博、封建迷信活动,以及个别县市和部门存在的侵占、破坏、挪用体育场地设施等违法行为,我们都要按照有关法律法规规定,实施责任追究。四要加强纪检监察工作,建立和完善体育行业惩治和预防腐败体系,狠抓赛风赛纪工作,净化竞赛环境,对竞赛中存在的违法乱纪行为,一经查处,要严肃处理,严格按照《体育法》、《反兴奋剂条例》等法律法规规定给予相应处罚。

(五)积极开展体育法制宣传教育,认真搞好法制学习与培训工作。

一要按照国家、省及本地法制部门工作要求,认真组织开展以《体育法》、《公共文化体育设施条例》、《反兴奋剂条例》、《全民健身条例》、《河南省体育发展条例》等为主要内容的“五五”普法学习宣传教育工作。特别是两个条例的学习宣传和贯彻,各地务必落实到位。二要利用网络多媒体等现代教育手段,创新法制宣传教育活动形式,借助12.4全国法制宣传周(日)、国家全民健身日、全省全民健身月等特定时间和节日,组织开展丰富多彩,形式多样的法制宣传教育活动。三要借助报刊、电视、网络、手机等现代传媒手段,采取各种方式,加大国家有关体育法规规章的社会宣传力度,增强地方领导干部和人民群众的体育法制观念。四要定期开展体育法制学习、岗位培训活动,领导干部要带头学习法律知识,带头依法决策、依法办事。要加强全省体育系统公职人员的法律法规知识学习考核,今后省体育局将把是否遵纪守法,学法、用法,依法办事作为评定地方体育工作的一项必要内容。通过加强学习宣传教育,提高全省体育工作者的法律素质,特别是体育执法人员的业务素质和能力。

同志们,体育法制建设是一项长期性、基础性的重要工作,决非一蹴而就。当前和今后一个时期,需要我们下功夫克服体育系统长期固有的重专业、轻法制的错误观念,扎实做好依法行政、依法治体工作,我们决不能因为法制建设的“基础性”而重视不够,工作不到位,更不能因为其“长远性”而暂时忽视他。

加强体育法制建设,推进依法行政、依法治体工作,积极推动体育科学发展任重而道远。《河南省体育发展条例》的颁布实施和全省体育系统依法行政工作会议的召开只是迈出了坚实的第一步。我相信,有各级政府法制部门的大力支持和全省体育工作者的共同努力,我省体育法制工作一定能够不断开创新的局面,取得新的成绩。

谢谢大家。